Rechtsverordnung

• Schema:

  Prüfung

  einer VO

  1. Vorprüfung:

     Verfassungsmäßigkeit der

     Ermächtigungsgrundlage

     • formell: Gesetzge-

       bungskompetenz

       • z.B.: Art. 80 GG I S.1 GG

       • z.B.: Art. 53 HambVerfassung

     • materiell

       • immanenter Verstoß

         gegen Gewaltenteilung

         • dreifacher Delegationsfilter:

           Wesentlichkeitstheorie

           Neue Mindmap

       • (P) Vereinbarkeit von

         Zustimmungesetzliche Schuldverhältnisseorbehalten

         / Änderungesetzliche Schuldverhältnisseorbehalten

         mit Prinzip d. Gew.teilung

         • in Gesetz steht: Regierung kann VO erlassen, muss aber von Parlament abgesegnet werden

         • h.M.: Zustimmungs

           vorbehalt = zulässig

           • Arg.: Minus ggü. unbeschr. Ermächtigung

           • Arg.: kein originäres, sondern nur abgeleitetes Recht zur Rechtssetzung

         • Änderungs-

           vorbehalt = unzulässig

           • Arg.: je weiter die Mitwirkung des Parlaments, desto weniger kann Verwaltung zugew. Aufgabe erfüllen

           • Arg.: Grenze ist dort erreicht, wo von legislativer Verordnung gesprochen werden kann

     • z.B.: § 1 HambSOG (+)

       • § 55 NSOG

     • z.B.: § 10 (§ 246 V in HH) BauGB

       Neue Mindmap

  2. formelle

     Rechtmäßigkeit

     der Verordnung

     1. Zuständigkeit

        1. Verbandszuständigkeit

           der Gemeinde

           • Spezialgesetz / Kommunale Satzungshoheit (z.B. §§ 2 I, 5 I Nr.1 NKomVG)

             Neue Mindmap

           • VO immer =

             übertragener Wirkungskreis

             • Satzungen immer im

               eigenen Wirkungskreis

               Neue Mindmap

        2. Organzuständigkeit der Vertretung

           Neue Mindmap

           • z.B.: § 58 I Nr.5, III NKomVG

     2. Form: schriftlich

  3. materielle

     Rechtmäßigkeit

     der Verordnung

     • kein Formenmissbrauch

       • Abgrenzung zur Allgemeinverfügung § 35 VwVfG schwierig,

         Nichtigkeit wegen ~ nur bei eindeutiger Einzelfallregelung

         Neue Mindmap

     • Verhältnismäßigkeit

       Neue Mindmap

     • Vrss. der Ermächtigungs-

       grundlage selbst

       • z.B.: im § 1 HambSOG sind nur abstrakte Gefahren erfasst

         Neue Mindmap

       • Alkoholverbot im 'Bermuda-

         dreieck' Freiburg rechtswidrig

         • keine abstrakte Gefahr bzw. kein Zusammen-

           hang zw. Alkohol und Gewalt nachweisbar

           Neue Mindmap

       • Glasverbot auf Kölner Karneval,

         und Konstanzer Bodenseeufer

         • kein Gefahrzusammenhang zw.

           Gläsern und Schnittwunden

       • Alkoholverbot in der

         Nikolaistraße Göttingen

         • Alkoholkonsum ? Gesundheitsschäden

           durch Schlafverlust der Anwohner

       • Rasselisten in Hamburger

         Kampfhundeverordnung

         • problematisch, da allein durch Rasse keine

           abstrakte Gefahr entsteht ? daher Gesetz erlassen

         • problematisch ist auch Art. 3, weil deutsche Rassen (Dogge, Schäferhund) bevorzugt

         • Arg. pro Differenzierung: mehr Erfahrung der Züchter mit solchen Rassen

• Rechtsschutz

  • nach § 47 VwGO nur, wenn per

    Landesrecht zugelassen

    Neue Mindmap

    • nicht in Hamburg

    • in Niedersachsen: § 7 NdsAGVwGO

    • und niemals

      vor Erlass

      • Es kommt aber nicht auf Datum an, entscheidend ist, dass Vor-

        schrift aus der Sicht des Normgebers schon Geltung beansprucht

  • (P) Subsidiarität: Ausnahms-

    weise auch allg. Feststel-

    lungsklage, § 43

    (P) Subsidiarität: Ausnahms-

    weise auch allg. Feststel-

    lungsklage, § 43 statthaft

    statthaft

    Neue Mindmap

    • in Hamburg und Bremen wo von § 47 VwGO kein

      Gebrauch gemacht: auch gegen selbstvollz. VO

      Neue Mindmap

    • Arg.: nirgendwo steht geschrieben, dass § 47

      Arg.: nirgendwo steht geschrieben, dass § 47 (auch bei Nichtanwendbarkeit) abschließend ist

      (auch bei Nichtanwendbarkeit) abschließend ist

    • Arg.: sonst nur gäbe es nur VB, aber die dauert 10 Jahre

      Neue Mindmap

    • Arg.: Art. 19 IV

• Folgen der

  Rechtswidrigkeit

  • sofortige Nichtigkeit

  • Keine Heilung, Unbeachtlichkeit