Versammlungsrecht

• Grundlagen

  zu Versammlungsrecht

  • Art. 8 II, § 14 V

    Art. 8 II, § 14 VersG

    Anmeldepflicht

    ersG

    Anmeldepflicht

    • wenn unter freiem Himmel

    • vgl. links unten zum Anwendungsbereich

    • mehr als 48 Stunden vor Durchführung absehbar

  • Sonderformen

    • Spontanversammlung

      • Anmeldepflicht (§ 14

        Anmeldepflicht (§ 14) entfällt

        ) entfällt

      • Verfassungskonforme Auslegung

      • Brokdorf-Beschluss

      • Versammlung, die unmittelbare Reaktion auf ein unerwartetes öffentlichkeitswirksames Ereignis darstellt und deshalb ohne vor-
        herige Einladung, Anzeige, Veranstalter oder Leiter stattfindet.

    • Eilversammlung

      • Anmeldepflicht § 14

        Anmeldepflicht § 14 (+), 48 Stunden aber nicht zwingend

        (+), 48 Stunden aber nicht zwingend

      • Verfassungskonforme Auslegung

      • Versammlung, die zwar nicht spontan sofort, aber noch möglichst schnell stattfinden soll, um eine zeitnahe Reaktion auf überraschende Ereignisse zu ermöglichen.

  • Auflagen (§ 15

    Auflagen (§ 15)

    )

    • untechnische Verwen-

      dung des Begriffes

      • keine Nebenbestimmung iSd § 36 VwVfG

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      • → Anfechtung des VA 'Auflösung' an sich

    • Abs. 2

      • zur Nazidemo am Brandenburger Tor erlassen

  • Sperrwirkung

    gegenüber SOG

    • = 'Polizeifestigkeit des

      Versammlungsrechts'

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  • Fortgeltung des Bundes - VersG gem. Art. 125a GG bis Länder eigene VersG erlassen

• Schutzbereich

  des Art. 8 GG

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  • Schema:

    Prüfung

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    1. 2 oder mehr Personen

    2. friedlich und ohne Waffen

    3. gemeinsamer Zweck

  • nicht: Abreise

    • nach Auflösung ist Schluss

    • aber: Hamburger

      Kessel

      • wenn die Demonstranten nicht weggehen können, ist Auflösung nichtig (§ 44 VwVfG)

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      • Polizeifestigkeit bleibt bestehen

• Maßnahmen

  • Verbot / Auf-

    lagen § 15

    Verbot / Auf-

    lagen § 15 I

    I

    • formelle RMK

      • Anhörung ist bei Auflösung und Verbot nicht nötig,

        weil Allgemeinverfügung (§ 28 II Nr.4 VwVfG)

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    • materielle RMK

      1. (P) § 15

         (P) § 15 ist latent ver-

         fassungswidrig, daher

         teleologische Reduktion

         d. Gefahr f. Sicherh. / Ordnung

         ist latent ver-

         fassungswidrig, daher

         teleologische Reduktion

         d. Gefahr f. Sicherh. / Ordnung

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         1. Einschränkung auf

            Tatbestandsseite

            • Gefährdung der Sicherheit / Ordnung für

              Gesamtcharakter der Veranstaltung prägend

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            • ggf. Inzidentprüfung von § 130 StGB

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            • keine Baga-

              tellgefahren

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              • Unterschiedlicher Gefahrenbegriff zu § 3 SOG

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              • Brokdorf-Beschluss

            • bloße Nichtanmeldung

              (Abs.3) reicht nicht

              • aber Schwelle für Gefahr sinkt

              • vgl.: graduelle Prüfung der Gefahr im § 3 SOG

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         2. Rechtsfolgen:

            'Kooperationsmodell'

            1. erst mit Ver-

               anstalter reden

               • Hinwirkung auf Bereitstellung zuverläs-

                 siger Ordner, die Störer ausschließen

            2. dann Auflagen

               • z.B.: zeitl. Begrenzung,

                 standort, Dauer

            3. erst dann Verbot

      2. Störer

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         • der Veranstalter = Zeckveranlasser

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         • (P) Gegendemonstration

           • Arg.: restriktive Handhabung wg. Art. 5, 8 GG

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      3. Ermessen

         • nur bei Abs. 1

         • Abs. 4 ist gebundene Entscheidung

  • Auflösung, § 15 III

    Auflösung, § 15 III

    • s.o.

    • gem. § 13 II

      gem. § 13 II, 18 I haben sich

      die Teilnehmer zu entfernen

      , 18 I haben sich

      die Teilnehmer zu entfernen

      • eine verschiedene Maßnahme ist ein

        dann folgender Platzverweis, § 12a

        eine verschiedene Maßnahme ist ein

        dann folgender Platzverweis, § 12a SOG

        SOG

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  • Sicherstellung von

    Gegenständen

    • z.B.: Sicherstellung von Transparenten, Flugblättern (Meinung + Presse)

    • grundsätzlich unmöglich: Polizei-

      festigkeit des Vesammlungsrechts!

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    • Ausnahmen

      1. bei nichtöffentlichen Versammlungen

         • VersG nicht anwendbar, (s.u.)

      2. bei nichtversammlungtypischen Gefahren

         • z.B.: Betäubungmittel

      3. als 'Minus-

         maßnahme'

         • einzige Alternative wäre Auflösung

         • Vrss. aus § 15

           Vrss. aus § 15, Rechtsfolge aus SOG

           , Rechtsfolge aus SOG

• Anwendungs-

  bereich VersG

  • Schema:

    #

    1. Versammlung

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    2. jedermann

       (auch Ausländer)

    3. öffentlich und

       unter freiem Himmel

       • (P) Flughafen

         • eigentlich geschlossen, privater Betreiber, Wände, Einlasskontrollen

         • aber öffentlich (+) wenn öffentlich beherrscht

           • z.B.: Fraport

       • (P) anal. Anwendung

         auf nichtöffentliche

         Versammlungen

         • VersG

           analog

           • Arg.: wenn gefährlichere öffentl. Versammlung schon polizeifest sind,

             dann erst Recht weniger gefährliche nicht-öff. Versammlungen (a fortiori)

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           • Arg.: Verstoß gegen Zitiergebot in den PolG (z.B.: § 31 SOG) von Art. 8 GG

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         • h.M: POR

           anwendbar

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           • VersammlungsG

             nicht anwendbar

             • hier keine Sperrwirkung

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             • Arg.: Wortlaut des § 1 VersG

           • daher SOG RGL, aber mit verfassungsgemäßer Einschränkung:

             Gefahr muss für GR Dritter / sonstige Verfassungsgüter bestehen

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  • Unterschiede: § 1 Ver-

    sammlungsG - Art. 8 GG

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    1. Art. 8 schützt keine unfriedlichen

       Versammlungen, § 1 erfasst diese

    2. Art. 8 GG schützt auch nichtöffentliche Versammlungen

    3. Art. 8 GG schützt nur Deutsche

    4. Art. 8 schützt auch Vorfeld

  • (P) Anreise

    erfasst?

    • streitig

      • sonst Anwendung von Polizeirecht

    • e.A.: Vorfeldmaßnahmen nur nach VersG

      • Arg.: Art. 8 ist hier in jedem Fall betroffen

      • con.: Anwendungsbereich des Versammlungsgrundrechts deckt sich nicht mit Versammlungsgesetz

    • h.M.: (+) nur wenn sich Maßnahme direkt

      gegen Veranstaltung als solche richtet

      • Arg.: Verstoß gegen Zitiergebot in den PolG (z.B.: § 31 SOG) von Art. 8 GG

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      • Arg.: Versammlungsrecht enthält vereinzelte Regelung zu Vorfeld (§§ 2 III 2, 17a II), diese kön-

        nen aber schon aufgrund ihrer geringen Zahl und Regelungsweite nicht abschließend sein

      • z.B.: Sternmarsch