Widerspruch, §§ 68 ff VwGO (VwGO)

• Grundlagen

  zu Widerspruch, §§ 68 ff VwGO (VwGO)

  • 3 Zwecke

    • alles damit begründbar, weil 'für jeden was dabei'

    • #

      1. Rechtsschutz für den Bürger

      2. Korrekturmöglichkeit für Behörde

      3. Entlastungswirkung für Gericht

  • Entscheidungs-

    möglichkeiten

    • Abhilfe

      • 72

        • Ende des Verfahrens

        • vgl. Argument gegen RIP

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    • keine

      Abhilfe

      • 73

        • eventuell Klageerhebung

        • sog. Widerspruchsbescheid

  • Sachurteilsvoraussetzung

    für die Klage vor den VG

    • da Sachurteilsvoraussetzungen erst bei der letzten

      mündlichen Verhandlung vorliegen müssen, kann

      vor Fristende das Vorverfahren noch nachgeholt werden

    • in der Klausur: die Klage

      muss idR zulässig sein

      • § 68 VwGO unstatthaft, weil von oberster Landesbehörde

      • § 68 VwGO bei dieser Klageart unstatthaft?

        • z.B.: FFK

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  • in manchen Ländern

    weitgehend abgeschafft

    • § 6 AG VwGO NRW

      • in Nordrhein-Westfalen ist Vorverfahren nicht notwendig

    • § 8a AG VwGO NDS

      • in Niedersachsen weitgehend abgeschafft

  • isolierte Anfechtung

    d. Widerspruchsbescheids

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    • nach § 79 VwGO

      • selbständige

        Beschwer (II S. 1)

        • das gilt auch für wesentl. Verfahrensfehler,

          auf denen Widerspr.bschd. beruht (II S. 2)

      • erstmalige Beschwer (§ 79 I VwGO Nr. 2)

        • z.B.: Drittwiderspruch

    • (P) RIP

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• Begründetheit

  • (P) maßgebl.

    Zeitpunkt

    • grds. Entscheidungszeitpunkt über WS

    • Ausn.: WS des Nachbarn

      gegen erteilte Bau-

      gegenehmigung (h.M.)

      • Arg.: Durch Erteilung steht dem Begünstigten eine Position

        nach Art. 14 zu, die nur aufgr. von EGL entzogen werden darf,

        die aber § 68 ff. VwGO nicht enthält

  • (P) beschränkter

    Prüfungsumfang

    • grds nicht, anders als

      Gerichtsentscheidung

      • keine Beurteilungsspielräume

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    • Ausnahme 1: Prüfungsrecht

    • Ausnahme 2: Drittwiderspruch

• Schema § 68 VwGO :

  Zulässigkeit

  1. öR Streitigkeit

     • § 40 VwGO analog

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  2. zuständige Behörde, §§ 72, 73 VwGO

  3. Statthaftigkeit

     • Schema § 68 VwGO :

       für Fälle, in denen später (1) Anfechtungs-

       oder (2) Verpflichtungsklage statthaft wäre

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       • (P) auch, wenn später FFK?

         'Fortsetzungsfeststellungswiderspruch'

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         • h.M.: (-)

       • 'Untätigkeitswiderspruch' ?

         • h.M.: (-)

           • Arg.: § 347 I VwGO 2 AO enthält abschl. Sonderregel

     • kein gesetzl.

       Ausschluss

       • § 68 I S.2 VwGO Nr.2:

         erstmalige Beschwer

         durch Bescheid §§ 72 VwGO /73

         • Drittwiderspruch

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         • analoge Anwendung bei RIP

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         • keine Anwendung, wenn Behörde nach §§ 48 VwGO / 49 aufhebt

           • (P) analoge Anwendung

       • § 68 I S.2 VwGO 1. Alt.

         gesetzl. Ausschluss

         • Planaufstellungesetzliche Schuldverhältnisseerfahren, §§ 70, 74 I 2 VwVfG

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         • § 11 VwGO AsylVfG

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         • bei Untätigkeit der

           Behörde, § 75 VwGO

           • (P) Behörde entscheidet

             über Antrag erst, als Untä-

             tigkeitsklage anhängig ist

             • wenn Klage zu-

               lässig (3 Monate)

             • wenn Klage

               unzulässig (< 3)

         • Abschaffung im Landesrecht

           • § 110 VwGO JustizG NRW

             • Grds.: § 110 I VwGO Vorverfahren unstatthaft

             • Ausnahmen

       • § 68 S.2 VwGO 2. Alt. Nr.1: oberste Behörde

     • ungeschriebene

       Entbehrlichkeit

       • rügeloses Einlassen, wenn Behörde

         sich sachlich auf Klage einlässt und Ab-

         weisung als unbegründet beantragt

         • ja

           • Arg.: Prozessökonomie

           • Arg.: Behörde zeigt, dass sie sich auch nicht anders entscheiden würde

         • a.A.: nein

           • Arg.: Widerspruch soll Gericht entlasten

         • allerding niemals bei Drittwiderspruch (insb. im Baurecht)

       • wenn Zweck des Vorverfahrens

         nicht erreicht werden kann

         • h.M.:

           ja

           • Arg.: da sich in Gesetzesbegründung keine Hinweise auf 'numerus clausus' des § 68 VwGO

             finden, ist davon auszugehen, dass Gesetzgeber an 'alte Vorbilder' anküpfen wollte

         • z.B.: wenn Behörde eindeutig erkennen lässt, dass sie nicht abhelfen wird

         • z.B.: wenn Rechtsaufsichtsbehörde schon verbindliche Weisung erteilt hat

  4. Widerspruchsbefugnis

     • § 42 II VwGO analog

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       • (P) Prozessstandschaft

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     • Arg.: Natur als Vorschaltrechtsbehelf

     • Arg.: kein 'Popularwiderspruch'

  5. Widerspruchsinteresse

     • = RSB

  6. Beteiligungsfähigkeit

     • einen 'Gegner' gibt es im Wsp.Verfahren nicht

       • kein kontradiktorisches Verfahren

     • nicht nach §§ 61, 62 VwGO

     • sondern z.B.: § 11 VwVfG

  7. Form, § 70 VwGO

     • Standard(P):

       Unterschrift fehlt

       • entbehrlich, wenn Schriftstück Vertrautsein mit

         den entscheidungserh. Tatsachen erkennen lässt

       • Arg.: weniger strenge Formalisierung des Verwaltungesetzliche Schuldverhältnisseerfahrens

  8. Frist

     §§ 70, 58 VwGO

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     • (P) Entscheidung

       über verfristeten

       Widerspruch ok?

       • e.A.: nein

         • Arg.: Entlastung der Gerichte

       • h.M.: ja, Behörde kann sich

         über Frist hinwegsetzen

         • Arg.: Behörde ist Herrin des Vorverfahrens

         • so kann die unzulässige Klage wieder zulässig werden!

       • Sonderfall:

         Drittbeteiligung

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         • hier kommt Darüberhinwegsetzen nicht in Betracht

         • Arg.: Vertrauensschutz des Bauherrn

     • (P) Berechnungsmethode

       über VwGO, ZPO / direkt

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     • ohne Bekanntgabe gilt weder die Monats-

       noch die Jahresfrist, § 58 VwGO ? nur Verwirkung

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       • insb. bei Nachbarn

         im Baurecht

     • Wiedereinsetzung nach §§ 70 II VwGO , § 60 VwGO möglich

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