Vollstreckung, Zwangsmaßnahmen

• Schema: Rechtmäßigkeit

  1. RGL

     • § 14 VwVG im gestr. Verfahren

       • Abgrenzung: hier ist GrundVA (+)

         • Beispiel

           auch Verkehrsschild = AllgemeinverfügungAllgemeinverfügung

     • § 7 SOG bei unmittelbarer Ausführung

       • GrundVA (-)

  2. formelle RMK

     1. Zuständigkeit

        • = Behörde, die GrundVA erlassen hat (§7 I BundesVwVG)

        • RGL i.V.m. § 3 II a) SOGPolizeirecht Hamburg

          • lex specialis

     2. Verfahren

        1. Hinweis, § 18 II Hinweis, § 18 II und Verstreichen v. Frist und Verstreichen v. Frist

           • kann gem. § 27 VwVG bei Eilbedürftigkeit entfallen

           • Beispiel

             weil bereits vorher eine Owi und damit Störung der öffentl. Sicherheit vorlag

        2. Androhung, § 22 Androhung, § 22 SOG SOGAbgrenzung am Merkmal Regelung

           • nur bei unmittelbarer Ausführung: mündlich, konkludent

             • Beispiel
               Zeigen der Waffe

           • kann gem. § 22 I kann gem. § 22 I 2 SOG bei Eilbedürftigkeit entfallen 2 SOG bei Eilbedürftigkeit entfallen

        3. Festsetzung

           • nur bei Zwangsgeld, gem. § 20 VwVG

        4. Anhörung

           • entweder schon kein VA (konkludente Duldungesetzliche Schuldverhältnisseerfügung) oder entfällt gem. § 28II Nr.5 VwVfGAbgrenzung am Merkmal Regelung

           • vgl.: Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit (§ 80 II vgl.: Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit (§ 80 II Nr.4) Nr.4)vorläufiger Rechtsschutz nach § 80 V VwGO

  3. materielle RMK

     1. allg. Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisseoraussetzungen

        • 3 wirksame und vollziehbare (80 I, II) VAe (HDU - Verfügung)

          • § 14 § 14 Festsetzung Festsetzung

          • § 6 Grund-VA

          • § 13 § 13 Androhung Androhung

          • RMittel nach § 18 RMittel nach § 18, Ausl. Kl-Häufung, wenn RW beanstandet , Ausl. Kl-Häufung, wenn RW beanstandet

        • Problematik des rechtswidrigen GrundVA ansprechen

     2. spezielle Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisseoraussetzungen

        • 11 VwVG = Auswahl des richtigen Zwangsmittel

     3. ermessensfehlerfrei Anwendung (§ 15 ermessensfehlerfrei Anwendung (§ 15) )

        • VerhältnismäßigkeitVerhältnismäßigkeitsprüfung

          • unm. Zwang = ultima ratio

        • Verstoß gegen GrundrechteVerfassungsrecht

          • Beispiel

            insb. körperliche Unversehrtheit, Art. 2 II

     4. keine Einwendungen gegen Titel

        • 767 ZPO alg, 19 IV GG

• Schema: allg. Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisseoraussetzungen

  1. GrundVAKlassifizierung eines Verwaltungsakts

     • = befehlender VAMerkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

       • auf Handlung, Duldung, Unterlassen

       • Beispiel

         z.B. (-) Ich entziehe Ihnen die Gaststättenerlaubnis. Für den Fall der Fortsetzung des Betriebs ...

     • nicht: feststellende, rechtsgestaltende

       • Beispiel

         Widerruf, Rücknahme §§ 48 Widerruf, Rücknahme §§ 48 / 49 / 49Aufhebung von Verwaltungsakten

       • dort: neuer VA: 'unterlassen Sie die Tätigkeit XY' nötig

  2. § 6 VwVG: formelle Vollstreckbarkeit

     1. Grundverfügung unanfechtbar

        • Widerspruchsfrist (§§ 70I, 74I VwGO) verstrichen

          • idR 1 Jahr nach 58 II, weil im Polizeirecht selten Belehrung

        • oder: rechtskräftiges klageabweisendes Urteil

     2. keine aufschiebende Wirkung kraft Gesetzes

        • (P) aufschiebende Wirkung der Klage gegen KostenbescheidKostenbescheid im HambSOG (Hamburg)

        • § 80 I,II Nr. 1-4 VwGO

          • 'sofortiger Vollzug' angeordnet

            • gem. § 80 II S.1 Nr.4 VwGOvorläufiger Rechtsschutz nach § 80 V VwGO
            • separate Verfügung / Urteil

          • gem. § 80 II S.1 gem. § 80 II S.1 Nr.2 → unaufschiebbare Maßnahmen der Polizeivollzugsbeamten Nr.2 → unaufschiebbare Maßnahmen der Polizeivollzugsbeamten

          • von Widerspruch und Klageerhebung, § 80 I von Widerspruch und Klageerhebung, § 80 I

  3. Wirksamkeit der Grundverfügung

     • Rechmäßigkeit des (ggf. hypothetischen) GrundVA

       • BVerfG.: kein Rechtmäßigkeitszusammenhang

         • Arg.: rechtswidriger VA der nicht nichtig ist, ist wirksam (§ 43 II VwVfG)

         • Arg.: Effektivität der Gefahrenabwehr

           • aber Berücksichtigung auf der KostenebeneKostenbescheid im HambSOG (Hamburg)

         • Arg.: § 75 II HmbVwVG normiert nur, dass man auch zus. dagegen klagen kann (§ 44 VwGO)

       • a.A.: RMK ist erforderlich

         • Arg.: effektiver Rechtsschutz, Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Art. 20 IIIGesetzmäßigkeit der Verwaltung

         • Arg.: bei § 7, wo es noch schneller gehen muss, ist auch hypothetischer GrundVA zu prüfen

         • Klausurtaktik

       • nicht zu diskutieren, wenn Bestandskraft eigetreten (§ 18 I nicht zu diskutieren, wenn Bestandskraft eigetreten (§ 18 I a.) a.)

       • inzidente Prüfung: wenn eh rechtmäßig, kann Streit offen bleiben

     • bei unm. Ausführung (§ 7): Prüfung d. hypothetischen Grundverfügung

       • ganz h.M.

       • Arg.: sonst gäbe es keinerlei Kriterien für RMK d. Sofortvollzugs

       • ebenso 6 II VwVG Sofortvollzug

         • Schema: aber 'notwendig', d.h. subs zu gestrecktem Verfahren

     • keine Erledigung oder Nichtigkeit §§ 43 II, III i.V.m. 44 VwVfG)Heilung & Unbeachtlichkeit §§ 45, 46 VwVfG

       • insb. Unmöglichkeit

       • Hamburger Kessel

  4. Fehlen von Vollstr.-Hindernissen

     • Definition

       = privatrechtliche Verträge, insb. fremdes Eigentum, berechtiger Besitz

       • Beispiel

         Abrissverfügung gegen Eigentümer kann wegen Mietvertrag nicht vollstreckt werden

     • Definition

       ungeschriebene Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisserss

       • Duldungesetzliche Schuldverhältnisseerfügung gegen 3te nötigStandardmaßnahmen Hamburg

         • vgl. hierbauordnungsrechtliche Maßnahmen

       • Nichtvorliegen führt aber nicht zu Rechtswidrigkeit

         • kann noch angeodnet werden

         • Sonderfall: Androhung wird rechtswidrig

• Grundlagen zu Vollstreckung, Zwangsmaßnahmen

  • 'Selbsttitulierung der Verwaltung'

    • Durchbrechung des Grundsatzes, dass nur Aufgrund von Urteilen vollstreckt wird

  • Rechtsschutz: VA oder Realakt Abgrenzung am Merkmal Regelung

• Zwangsmittel (§ 14 ff. VwVG)

  • #

    1. Zwangsgeld und Zwangshaft

       • unvertretbare Handlungen

       • meist milderes Mittel in VHMk Prüfung, aber auch weniger effektivVerhältnismäßigkeitsprüfung

    2. Ersatzvornahme

       • vertretbare Handlungen

       • nur bei Primärverfügung = § 3 SOG möglichPolizeiliche Generalklausel

         • da Standardmaßnahmen nie vertretbar sindStandardmaßnahmen Hamburg

    3. unmittelb. Zwang gem. § 17 ff. unmittelb. Zwang gem. § 17 ff. SOG SOG

       • Definition

         unmittelbarer Zwang ist die Einwirkung auf Personen oder Sachen durch körperliche Gewalt und durch Waffen

       • vertretbare und unvertretbare Handlungen

       • Beispiel

         Wasserwerfer, Schusswaffen, Stockschlag

       • Abgrenzung zu Ersatzvornahme

         • Ersatzvornahme: Zwangseinwirkung gleich pfl. Handlung, hier ist sie ungleich

           • Beispiel
             z.B. Türeintreten: ≠ gefordertes Türöffnen, ergo unm. Zwang (+)

         • wichtig für

           • Kostentragungspflicht: (§ 19I HambVwVG oder § 7 III SOG)Kostenbescheid im HambSOG (Hamburg)
           • Verhältnismäßigkeit: unmittelb. Zwang ist ultima ratio! (§ 15I HambVwVG)

       • Sonder(P): § 22 Sonder(P): § 22 SOG bloße Androhung SOG bloße Androhung

         • nur rechtmäßig, wenn tats. Zwang rechtmäßig wäre

         • eigener VA (ggf. Klagehäufung, § 44 eigener VA (ggf. Klagehäufung, § 44 prüfen) prüfen)Abgrenzung am Merkmal Regelung

  • unmittelbare Ausführung

    • (P) welches Zwangsmittel

      • h.M.: § 7 ist Zwangsmittel eigener Art