Allgemeinverfügung

• Arten

  1. adressatenbezogene AllgV (Var. 1)

     • Kein individueller Adressat nötig, Bestimmbarkeit des Adressatenkreises ausreichend

     • Zeitpunkt der Bestimmbarkeit

       • e. A.: Bereits zum Erlasszeitpunkt

         • Con.: Fast alle probl. Fälle wären Allgemeinverfügungen

       • Rspr.: Sukzessive Bestimmbarkeit,

         sobald Maßnahme Wirkung entfaltet

         • Zeitliche Dauer (je länger, desto eher RVO)

         • Räumlicher Geltungsbereich (je weiter, desto eher RVO)

  2. sachbezogene AllgV (Var. 2)

     • Bezug der Maßnahme auf konkrete Sache nötig

     • z.B.: Widmung

  3. benutzungsregelnde AllgV

     gemischt sach- / adressatenbez.

     • Adressaten: Benutzer einer bestimmten Sache

     • z.B.: Benutzungsregeln im Schwimmbad

  4. Verkehrs-

     zeichen

     • (P) statthafte Klageart

       • ganz h.M.: Anfechtungsklage

       • immer sauber durchprüfen (5 Merkmale)

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     • (P) Bekanntgabe

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       • Rspr. alt: erst wenn tats. wahrgenommen, oder hätte können

         ? bzgl. Ortsabwesender keinerlei GrundVA

         • Arg.: BVerwG = reine Fiktion

         • Arg.: sof.Vollzug reicht

       • Fiktion der

         Bekanntgabe sofort

         bei Aufstellung

         • Anlegung des Maßstabs des § 1 StVO: Wahrnehmungsmöglichkeit

         • §§ 39 I, 45 IV StVO

         • Arg.: besonderer Bekanntgabebegriff aus dem Bundesrecht

         • Folge(P): Abgrenzung Sofortvollzug / im gestreckten Verfahren

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         • wg. Fiktion kommt es auch nicht auf

           nachtr. unbefugtes Enfernen o.Ä, an

           • z.B.: Verkehrsschild komplett eingeschneit

           • Ergebniskorrektur im

             Ermessen (Kostenbescheid)

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         • also nicht erst nach § 41 IV S.3 VwVfG

         • Fristbeginn für § 70 VwGO

           verzögert sich aber bis zur

           tats. Wahrnehmung

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           • Arg.: effektiver Rechtsschutz Art. 19 IV

           • Arg.: Bekanntgabe und Fristbeginn müssen sich nicht zeitlich decken

       • kann dahinstehen, wenn der Verkehrsteilnehmer öfter an der Stelle vorbeifährt und das Schild schon kennt

     • dogmatische

       Einordnung

       • h. M.: Benutzungsregelnde

         Allgemeinverfügung

         • Arg.: Entstehungsgeschichte des VwVfG

         • Arg.: Konkretheit der Regelung hat Eingrenzung

           des Adressatenkreises zur Folge

       • a. A.: Personenbezogene

         Allgemeinverfügung

         • Arg.: Bündelung von Einzelverfügungen

           durch autom. Polizeibeamten

         • Arg.: Bestimmbarkeit des Personenkreises durch

           Bezug auf konkrete örtliche Verkehrssituation

       • a. A.: Sachbezogene Allgemeinverfügung bezgl. Straßenabschnitt

       • a. A.: RVO

         • Arg.: Adressatenkreis eben nicht bestimmbar

• Besonderheiten

  • VA, § 35 S.2 VwGO

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    • weil Einzelfall für VA

      im Vordergrund steht

    • Erweiterung des Anwendungsbereichs

  • ungünstig für betroffenen Bürger

  • § 28 II VwGO Nr. 4 (Anhörung

    kann unterbleiben)

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  • § 41 III S.2 VwGO (öffentl. Bekanntgabe

    ? äußere Wirksamkeit)

    • z.B.: Verkehrsschild

    • ein VA wäre hier oft nichtig, da er Bekanntgabe voraussetzt (§ 43 I VwGO )

    • Fristbeginn gem. § 41 IV S.3 VwGO , 4: 2 Wochen nach ortsübl. Bekanntmachung

      • oder davor, wenn in AV geregelt

    • aber idR Jahresfrist, §§ 58 II VwGO

  • § 39 II VwGO Nr.5 (öffentl. Bekanntgabe

    ? keine Begründung erforderlich)

  • Keine aufschiebende Wirkung beim

    Widerspruch (§ 80 II S.1 Nr.2 VwGO analog)

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• Abgrenzung zur Rechtsverordnung

  • abstrakt-individuell

    • AV

      • begrenzte Anzahl an Sachverhalte

  • abstrakt-generell

    • Rechtsverordnung

      • unendlich viele Sachverhalte

      • Klage möglich nach §47 VwGO iVm §109 a JustG NRW