Aufsicht im Kommunalrecht (NKomVG)

• Maßnahmen zur Rechtsaufsicht

  • Unterrichtung, § 172 NKomVG

    • insb. wenn die Aufsichtsbehörde nicht auf dem Dienstweg Kenntnis erlangt hat

      • Beispiel

        aus der Zeitung

  • Beanstandung, § 173 NKomVG

    • + AoSofVoll § 80 II NKomVG 1 Nr.4 sinnvoll

      • § 173 ist kein Gesetz iSd. § 80 I 1 VwGO

    • Anstoßfunktion

      • nur zulässig, wenn Wiederherstellung des rm. Zustands noch möglich; sonst unverhältnismäßig

    • unzulässig bei zukünftigen Maßnahmen

      • Arg.: Wortsinn, Umgehung der Selbstverwaltung

      • Ausnahme: es drohen schwere irreversible Schäden

  • Anordnung § 174 I NKomVG

    • bei rechtswidrigem Unterlassen

    • nur soweit erforderlich

      • insb. Anordnung der Beschlussfassung

        • aber nicht des Inhalts selbst

        • Ausnahme: es kommt nur ein rechtm. Inhalt in Betracht

    • Beteiligung der Fachaufsichtsbehörde erforderlich bei Anordnung von Maßn. im übertragenen WirkungskreisKommunalrecht Niedersachsen (NKomVG)

  • Ersatzvornahme § 174 II NKomVG

    • wenn Frist nach Anordnung verstrichen

    • DoppelaktMerkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

      • VA ggü. Gemeinde

      • VA/Satzung/Realakt ggü. Bürger

    • (P) richtiger Klagegegner für den Bürger danach

      • die Aufsichtsbehörde

      • Arg.: Worlaut 'an Stelle' und nicht 'in Vertretung'

      • Arg.: sonst müsste Gemeinde sich für Maßnahme verantworten, die sie gar nicht wollte

  • Bestellung von Beauftragtem, § 175 NKomVG

    • nur als ultima ratio

  • Genehmigung bei gesetzl. Vorbehalten

    • Beispiel

      Genehmigung von Bürgschaften, Kreditaufnahmen, Verplichtungsermächtigungen

    • (str) Ermessen der Aufsichtsbehörde oder Rechtsanspruch auf Erteilung ?

      • h.M.: Rechtsanspruch bei Versagung

        • Arg.: Art. 57 V NV, Kommunalaufsicht = reine Rechtskontrolle

      • a.A. (Kondominium-Theorie): Ermessen (+)

        • Arg.: Grenzbereich zw. Kommunalaufsicht und Staatsverwaltungs im engeren Sinne

    • § 152 II NKomVG

• Grundlagen zu Aufsicht im Kommunalrecht (NKomVG)

  • #

    • Rechtsaufsicht = Kommunalaufsicht, im eigenen WirkungskreisKommunalrecht Niedersachsen (NKomVG)

      • Beispiel

        Anstellung eines Mitarbeiters, Erlass eines Bebauungsplans

      • Ratio: Garantie ihrer Selbständigkeit in eigenen Sachen, Art. 28 II GG

      • (P) AbgrenzungKommunalrecht Niedersachsen (NKomVG)

    • Fachaufsicht im übertragenen Wirkungskreis Kommunalrecht Niedersachsen (NKomVG)

      • auch Zweckmäßigkeitskontrolle

      • Aufsicht über die Aufsicht ist Fachaufsicht

  • (P) Anspruch auf Einschreiten der Kommunalaufsicht

    • h.M.: gibt es nicht, subj. Recht (-)

    • Arg.: § 170 ff. NKomVG dienen nicht Individualinteresse sondern dem der Allgemeinheit

  • Rechtsschutz der beaufsichtigen Gemeinde iRd A-Klage

    • ausnahmsweise Außenwirkung (+)Merkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

    • keine bloß vorbereitende Maßnahme, § 44a VwGO

    • Klagebefugnis, § 42 VwGO aus Art. 28 II GG

• Prüfung einer Aufsichtsmaßnahme

  1. RGL

     • 'Als belastende Maßnahme, die das Selbstverwaltungsrecht der Gemeinde aus Art. 28 II GG, 57 NV berührt, bedarf die aufsichtsrichtiche Beanstandung einer RGL.'

  2. formelle RMK

     1. Zuständigkeit

        • Rechtsaufsicht § 171 I NKomVG , II

          • idR das Innenministerium

          • für sonstige kreisangehörige Gemeinden auf der ersten Stufe: der Landkreis

        • Fachaufsicht § 171 V NKomVG

          • idR das Fachministerium

          • für sonstige kreisangehörige Gemeinden auf der ersten Stufe: der Landkreis

     2. Anhörung § 28 I VwVfG

        • Art. 28 II GG erfordert vor allen Maßnahmen Anhörung der Gemeinde

  3. materielle RMK

     1. Vrss. der Maßnahme (vgl. rechts)

     2. RMK der kommunalen Maßnahme

        • RGL, formelle RMK, mat. RMK

        • umfassende Prüfung d.h.: nach Fehler weiterprüfen

          • Arg.: Beratungsfunktion der Aufsicht

          • nicht von Ermessensfehlern sprechen

            • betrifft nur Gericht, § 114 VwGO

     3. Ermessen

        • h.M.: intendiertes Ermessen

• Maßnahmen zur Fachaufsicht

  • Weisungen

  • nicht die Maßnahmen der § 172 NKomVG - § 175 NKomVG

    • aber Rechtsaufsichtsbehörde kann zu deren Ergreifung angewiesen werden