Kommunalrecht Niedersachsen (NKomVG)

• Kommunen (Kommunale Gebietskörperschaften)

  • Landkreis

    • Wahrnehmung der Aufgaben im übertr. Wirkungskreis

    • Region

      • Landkreis mit erweiterten Kompetenzen

      • Beispiel

        nur Hannover

    • kreisfreie Stadt

      • Stadt und Landkreis in einem, § 14 VI NKomVG

      • Beispiel

        Braunschweig, Delmenhorst, Emden, Oldenburg (Oldenburg), Osnabrück, Salzgitter, Wilhelmshaven und Wolfsburg

  • große, selbständige Stadt

    • Teil des Landkreises, Landkreisaufgaben nur teilweise

    • Beispiel

      Celle, Cuxhaven, Goslar, Hameln, Hildesheim und Lingen (Ems), Lüneburg

  • Gemeinde

    • Definition

      Kleinstmöglicher Bereich

      • vom 10 Seelendorf bis Hannover

    • Samtgemeinde

      • Definition

        Zusammenschluss von Gemeinden

      • einzelne Gemeinden bleiben rechtl. eigenständig

    • + Zweckverband

      • Definition

        mindestens 2 Gemeinden die mindestens 1 Aufgabe zusammen wahrnehmen

    • Stadt

      • Definition

        Gemeinde, der Statdrechte verliehen wurden

      • bleibt für immer bestehen, keine Aberkennung

• Grundlagen zu Kommunalrecht Niedersachsen (NKomVG)

  • Rechtsquellen

    • Art. 28 II GG - Selbstverwaltung

    • Art. 115c GG

    • Art. 104a 109 GG - Abgaben

    • Art. 57- 59 NdsVerf

  • Begriffe

    • Kommunale Gebietskörperschaft

      • nicht Grundrechtsträger

    • Kommunale Selbstverwaltung

      • Beispiel

        Bürgermeister direkt gewählt

    • Hoheiten

      • Planungshoheit

      • Organisationshoheit

      • Satzungshoheit

      • Gebietshoheit

      • Finanz- und Abgabenhoheit

• Organe

  • Vertretung, § 45 ff. NKomVG

    • Bezeichnung, § 7

      • Gemeinde: Rat

        • Ratsherren

      • LK: Kreistag

      • Region: Regionsversammlung

    • wichtigstes Organ

      • demokr. Organ

    • Zuständigkeit: § 58 I NKomVG (Ausschließlichkeitskatalog)

      • Beispiel

        Nr.5: Beschlussfassung über Satzungen + Verordnungen

  • Hauptausschuss, § 74 ff. NKomVG

    • Bezeichnung, § 7

      • Gem.: Verwaltungsausschuss

      • selbst. / kreisfr. Städten: Verwaltungsausschuss

      • Kr: Kreisausschuss

      • Reg.: Regionsausschuss

    • jede Entscheidung vorbereiten

      • Beispiel

        Personalentscheindung (Ausn.: Wahlbeamten auf Zeit)

    • Zuständig für Widersprüche im eigenen Wirkungskreis

    • Mitglieder = Beigeordnete

      • nach Vertretungsproporz

    • nicht öffentlich

  • Hauptverwaltungsbeamter, § 80 NKomVG ff

    • Bezeichnung, § 7

      • grunds.: Bürgermeister

      • SamtGem.: Samtbürgermeister

      • gkS: OB

        • Bürgermeister hier nur = Ehrenamt

      • Lkr: Landrat

      • Region: Regionspräsident

• Wirkungskreis

  • § 6 übertragener Wirkungskreis

    • FachaufsichtAufsicht im Kommunalrecht (NKomVG)

    • Abgrenzung: eigener Wirkungsgkeis vs. übertragener Wirkungskreis

      • Wer ist Widerspruchsbehörde?

      • Kosten nach dem NKostG oder NKAG?

      • Fach- oder Rechtsaufsicht?

      • Schema: #

        1. ausdrückliche Regelung (neuere Gesetze)?

           • Beispiel
             kommunale Abfallentsorgung (§ 6 I S.4 NAbfG)

        2. Hoheit betroffen?

           • nur der Staat hat Strafgewalt
             • Beispiel
               Bußgeld in RGL angeordnet
           • Sicherheitsrecht nur ganz ausnahmsw. bei eng begr. Gefahren im eigenen Wirkungkreis
             • Beispiel
               Badesee muss wg. Gefahr gesperrt werden

        3. spezifischer Bezug zum Gemeindegebiet und zu den Gemeindeeinwohnern?

           • Beispiel
             Kassel erklärt sich zu 'Atomwaffenfreien Zone' → kein allgemeinpolitisches Mandant!

  • § 5, eigener Wirkungskreis

    • Definition

      spezifischer Bezug zum Gemeindegebiet und Gemeindebewohnern

    • RechtsaufsichtAufsicht im Kommunalrecht (NKomVG)

• besondere Konstellationen

  • KommunalverfassungssteitKVS, kommunaler Verfassungsstreit (VwGO)

  • Rechtsschutz gegen Satzungenkommunale Satzung (NKomVG)

    • vgl. Rechtsschutz gegen VORechtsverordnung

  • wirtschaftliche Betätigung

    • § 136 NKomVG

    • Verhältnismäßigkeit

      • immer (+) bei marktkonformer Wettbewerbssituation

        • nicht marktkonf., wenn Kommune spezifische Vorteile nutzt

      • sonst: Abwägung

    • Rechtsschutz des Bürgers

      • ggf. öR Unterlassungsanspruch, § 1004 BGB analogFBA & Öffentlich rechtlicher Unterlassungsanspruch

  • Rechsschutz der Kommunen

    • gegen Bundesrecht

      • kommunale Verfassungsbeschwerde vor BVerfGG

        • aber nur nach Art. 93 I Nr.4b (nicht a)

          • Konfusionsargument

    • gegen Landesrecht

      • kommunale Verfassungsbeschwerde vor StaatsGH (Bückeburg)

    • gegen Geschäftsordnungen

      • § 47 VwGO ausnahmsweise (+)Normenkontrollverfahren § 47 VwGO

    • gegen RechtsaufsichtAufsicht im Kommunalrecht (NKomVG)

    • gegen Fachaufsicht

      • Anfechtungsklage, VA ausnahmsweise (+)Merkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

  • Benutzungsrecht an Einrichtungenkommunale Rechte

  • Klage auf Zulässigkeitserklärung v. Bürgerbegehren

    • V-Klage auf VA (h.M.)

    • (P) Außenwirkung der Ratsentscheidung hier ausnahmsw. (+)