Formvorschriften im nichtförmlichen Verfahren

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  • Anhörung Betroffener (§ 28 I VwGO )

    • Definition

      Grds.: genügt formlose Gelegenheit zur Stellungnahme hinsichtl. Rechts- und Tatsachenfragen

    • Nachholung § 45 I VwGO Nr.3 und Heilung § 45 II VwGO möglichHeilung &Unbeachtlichkeitvon Verfahrens-&Formfehlern

    • Grenzfälle

      • Anwendbarkeit auf begünstigende VA

        • Nein

          • Wortlaut: 'eingreift'

        • h.M.: Ja

          • Antragsteller kann kann nicht alle Entscheidungsgründe vorausahnen

      • Belastende Nebenbestimmung zu begünstigendem VA

        • e. A.: Ja

          • Arg.: selbständig anfechtbare Nebenbestimmung=selbstständiger Eingriff

        • a.A.: Nein

          • Arg.: Bei saldierender Betrachtung nur eingeschränkte Begünstigung

      • reformatio in peius im WiderspruchsverfahrenRechtsschutz gegen reformatio in peius

        • Rspr.: Ja, auch bei bereits bekannten Tatsachen

      • (P) Anwendbarkeit auf 'unechte' VA

        • (P) gesonderte Anhörung bzgl. AoSofVz erforderlich?Merkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

          • h.M.: nein
            • kein VA
          • wenn zumindest § 28 VwGO analog angewendet, dann Heilung (s.u.)

        • (P) Anhörung bei Ersetzung iRd § 36 BauGB§ 70 NBauO Erteilung der Baugenehmigung (NBauO,Niedersachsen)

    • Verzicht § 28 II VwGO

      • Gründe

        • Gefahr im Verzug

          • insb. Polizeirecht

        • AllgemeinverfügungenAllgemeinverfügung

          • Ausnahme: besondere Betroffenheit Einzelner
            • Beispiel
              Widmung einer Straße, Anhörung der Anlieger

        • Verwaltungesetzliche SchuldverhältnisseollstreckungVollstreckung, Zwangsmaßnahmen

      • Verzicht = Ermessensentscheidung, die einer Begründung bedarf

  • Befangenheit § 21 VwVfG

    • Definition

      Befangenheit liegt vor, wenn der Amtsleiter nicht unparteiisch sachlich, also mit der gebotenen Distanz, Unbefangenheit und Objektivität entscheidet, sondern sich von persönlichen Vorurteilen oder sonstigen sachfremden Erwägungen leiten lässt.

    • Definition

      Besorgnis → siehe § 21 VwGO

    • Rügepflicht!

    • § 20 VwVfG 'Ausschluss kraft Gesetz'

  • Begründungspflicht § 39 VwVfG

    • Gründe

      • Rechtsstaatsgebot

      • Gebot des effektiven Rechtsschutzes

    • Wesentliche tatsächlicheundrechtliche Grundlagen, § 39 I S. 2 VwVfG

    • Besonders wichtig bei

      • Ermessensentscheidungen, § 39 I S. 3 VwVfG

      • Beurteilungsspielräumen, § 39 I S.3 VwVfG analog

    • Ausnahmen, § 39 II VwVfG Restriktive Handhabung

      • Grund: Geheimnisschutz

• Folge: idR Heilung, §§ 45, 46 VwGO Heilung & Unbeachtlichkeit §§ 45, 46 VwVfG

  • Formfehler können meistens geheilt werden

    • vgl. auch PlanverfahrenFehlerbeachtlichkeit, Planerhaltung

  • Nachholung § 45 VwGO

    • insb. durch Gerichtsverfahren (str)

    • oder durch Widerspruchsverfahren

      • Arg.: Widerspruchbehörde prüft ganze Bandbreite der Zweckmäßigkeit

    • aber: nur wirksam nachgeholt, wenn Funktion für den Entscheidungsprozess uneingeschänkt erreicht wird (Gleichwertigkeit)

  • Heilung § 46 VwGO

    • wenn offensichtlich kein Einfluss

      • vgl. § 214 BauGBFehlerbeachtlichkeit, Planerhaltung

    • (P) Ausnahmsweise keine Heilung bei ErmessensVA

      • e.A.: ja, bei Ermessen nie offensichtlich kein Einluss

        • Arg.: im Widerspruchsverfahren zählen auch Zweckmäßigkeitserwägungen (wenn Ermessen (+)). Bürger verliert Chance, Ausgangsbehörde zu überzeugen

      • Heilung auch hier möglich

        • Widerspruchsverfahren durchgeführt = Nachholung

        • Arg.: Widerspruchbehörde prüft ganze Bandbreite der Zweckmäßigkeit