Bodenschutzrecht (BBodSchG)

• § 9 I, Maßnahmen zur Sachverhaltsermittlung

• Maßnahmen zur Gefahrenschätzung § 9 II

  • gem. § 9 II 3 iVm Landesrecht

  • Definition

    hinreichender Verdacht

  • nur bzgl des 'OBs' bzw. des Ausnmaßes der Bodenveränderung, nicht bzgl des 'wie' > welche Maßnahmen etc sollen ergriffen werden

• Maßnahmen bei Altlasten, § 2 V

  • Sanierungsuntersuchung + Planung, §§ 13 f. BBodSchG

  • Anordnung zur Durchführung von Eigenkontrollmaßnahmen, § 15 II BBodSchG

  • Ergänzender Anordnung zur Altlastsanierung, § 16 BBodSchG

• Generalklausel § 10 I S.1 BBodSchG bei Altlasten + § 16 BBodSchG

  • Tatbestand

    1. Anwendbarkeit des BBodSchG, Abgr. zu anderen Regelungsmaterien

       • Nachrangigkeit gem. § 3 soweit Einwirkung auf Boden geregelt

       • WasserrechtWasserrecht (WHG)

         • wenn Bodenveränderung das Wasser gefährdet, gilt bzgl. des 'Ob' nur BBodSchG = lex specialis zum Wasserecht

           • h.M. vgl. § 4 III S.1
             • (A) Gewässer wird anders als durch Bodenkontamination gefährdet
               • § 116f BBodSchG f WasserG NRW
           • bzgl. des 'Wie': WHG
             • inhaltliche Ausgestaltung der Sanierung

       • AbfallrechtAbfallrecht (KrWG)

         • gem. § 2 X KrWG keine Anwendung auf Böden

           • KrWG nur nach Ausbaggern anwendbar

       • BImSchGImmissionsschutzrecht (BImSchG)

         • für genehmigungsbedüftige Anlagen

           • Regelungen in §§ 5, 17 BImSchG sind abschließend (auch nicht-immsionsbedingte Bodenveränderung)
           • BBodSchG nur nach Betriebseinstellung anwendbar

         • für nicht genehmigungsbed. Anlagen

           • § 22 BImSchG erfasst nur immissionsbedingte Bodenveränderung
           • BBodSchG greift daher für nicht-immissionsbedingte Bodenveränderung

    2. Verletzung einer bodenschutzR. Pflicht

       • vgl. links

    3. bodenschutzR. Verantwortlichkeit

       • insb. bei Sanierungsmaßnahmen

         • vgl. links

  • Rechtsfolge: Ermessen

    1. Entschließungsermessen

    2. Auswahlermessen

       • (P) Einschränkung des Auswahlermessens bei Altlasten

         • h.M.: nein

           • Arg.: Effektivität der Gefahrenabwehr

         • kein Verstoß gegen Art. 20 III GG, da unechte Rückwirkung

       • Reihenfolge des § 4 III als Auswahlmaßstab

         • e.A.: ja

           • Arg.: Andeutung in Gesetzesbegründung

         • Rspr.: nein

           • Arg.: hat keinen gesetzl. Niederschlag gefunden
             • Wortlaut
           • Arg.: Unbilligkeiten können auf Kostentragungsebene ausgeglichen werden
           • Neuer Knoten

         • wirtschaftliche Leistungsunfähigkeit lässt Störereigenschaft nicht entfallen

           • Arg: kein Fall der obj. Unmöglichkeit

         • Bei Sanierung besteht u.U. mehr Zeit, da Störtung ja schon eingetreten

         • Prinzip der gerechten Lastenverteilung

           • zwar Anspruch aus § 24 II BBodSchG im IV > aber Tragung des Insolvenzrisikos
           • derjenige der selbst 'Opfer' ist ist nicht in Anspruch zunehemen
           • Nicht verpflichtet entsprechend dem IV nach Anteilen in Anspruch zu nehmen
             • keine willkürliche ermessensfehlerfrei entscheidung

         • kein allgemeiner Grundsatz > Orientierung an den zivilrechtlichen Haftungesetzliche Schuldverhältnisseerhältnissen

    3. Verhältnismäßigkeit

       • § 10 I BBodSchG 4

         • Anhaltspunkt für die Grenze der zumutbaren Kostenbelastung ist der Verkehrswert des Grundstücks nach der Sanierung

• Grundlagen zu Bodenschutzrecht (BBodSchG)

  • § 2 III, schädliche Bodenveränderung

    1. Beeinträchtigung einer Funktion nach § 2 II

       • abschließende Auflistung

       • Beispiel

         insb. Funktion als Grundwasserspeicher

    2. kausale Herbeiführung von Effekten nach § 2 III

       • insb. bei Überschreitung von

         • Prüfwerten: immer (§ 8 I S.2 Nr.1)

         • Maßnahmewerten: in der Regel (§ 8 I S.2 Nr.2)

       • für Effekte die nicht auf Schadstoffbelastung beruhen

  • oder alternativ: Altlast, § 2 V

    • bezieht sich eher auf stillgelegte Anlagen

  • Zuständigkeit

    • nach Landesrecht

  • Auftreten der versch. Verantwortlichen oft in subj. Klagenhäufung, § 64 VwGO

  • wie wird saniert?

    • § 2 VII

  • Verwirkung

    • (-) öffentlich rechtliche Pflichten zur Gefahrenabwehr können nicht verwirkt werden

• Pflichten

  • Allg. Vermeidungspflicht, § 4 I

  • Abwehrpflicht, § 4 II

  • Sanierungspflicht, § 4 III

  • Entsiegelungspflicht, § 5

  • Pflichten zum Auf- und Einbringen von Materialien, § 6

  • Vorsorgepflicht, § 7

• Verantwortlichkeit zur Sanierung, § 4 III, VI

  • Verursacher

    • Theorie der unmittelbaren VerursachungStörer, §§ 8, 9 VwVfG SOG (HambSOG)

      • letzter Kausalfaktor

    • auch bei pflichtiwidrigem Unterlassen

      • Beispiel

        Wartung von Öltanks, aber keine Prüfungspflicht des Anlieferers

        • beispiel aus dem Kaiserseminar: Kein Verhaltensstörer ist derjenige der die notwnedigen Rechtsvorschriften- hier: inzident WHG prüfen- einhält > wer sich sozialadäquat verhält ist kein Verhaltensstörer

  • GesamtrechtsnachfolgerRechtsnachfolge im Ordnungsrecht

    • Inzidentprüfung der Handlungspflcht des Vorgängers

      • nur dann kann Pflicht übergehen

    • (P) Haftungsbegrenzung

      • h.M.: auf Wert des Grundstücks (+)

        • Arg. Opferschwelle, Art. 14 GGStaatshaftungsrecht

    • z.B. durch gesellschaftsrechtliche Fusion, § 20 I Nr.1 UmwG oder Erbfolge, § 1922 BGBGrundrechte allgemein

    • kein Verstoß gegen Rückwirkungesetzliche SchuldverhältnisseerbotGrundrechte allgemein

      • Arg.: schon vor 1999 Haftung nach POR, lediglich Fortschreibung

      • unechte Rückwirkung

  • Eigentümer

    • wenn er im Grundbuch eingetragen ist

    • Beispiel

      Ermessenserwägung: die Wertsteigerung im Sanierungsfall kommt ihm zugute!

  • früherer Eigentümer

    • gem. § 4 VI

    • Verfassungsmäßigkeit dieser Ewigkeitshaftung

      • Rspr. bisher: keine Bedenken

        • Arg.: anders als bei § 24 II S.3 BBodSchG -5 bewusst keine Verjährungsregelung des Gesetzgebers

      • a.A.: § 195 BGB analog

  • Besitzer

    • auch der Insolvenzverwalter gem. § 148 InsO, aber nur bis zur Freigabe aus der Masse

      • nicht sittenwidrig § 138 BGB

    • insb. Mieter und Pächter

  • derjenige, der für eine juristische Person einzustehen hat

    • § 4 III 4

  • Derelinquent

    • = der, der sein Eigentum aufgegeben hat

    • § 4 III 4

    • aber Eigentumsaufgabe darf nicht vor 1999 erfolgt sein

  • Legalisierungwirkung durch bestehende Genehmigung

    • nur im Rahmen des durchgeführten Prüfungsprogramms

  • Vorschriften über Zustandsstörerhaftung = IBSA

    • Sozialbindung des Eigentums, wer die Vorteile hat , soll auch die Lasten tragen

    • (A) keine Begrenzung auf Wer des GST

      • Vorteile bzgl KP

      • Vor Risiko die Augenverschlossen, 'Schnäppchenpreis'

• Kostentragung, § 24 BBodSchG

  • nach h.M. abschließend

    • nur bei Sofortvollzug Rückgriff auf vollstreckungsrechtliches KostenrechtKostenbescheid im NSOG

      • RMK einer hypothetischen Grundverfügung zu prüfen

  • Schuldnerausgleich: Erstattungsanspruch, § 24 II BBodSchG

    • (P) auch für denjenigen, der freiwillig Untersuchung bezahlt hat?

      • a.A.: nein

        • Arg.; Worlaut - Heranziehung

      • BGH: ja

        • Arg.: gleiche Interessenlage

    • ZRW, § 24 II BBodSchG 6

  • § 24 I BBodSchG 1

    • Behörde - Störer

  • § 24 I BBodSchG 2

    • 'störer' > Behörde

      • Bestätigen im Fall des § 9 Abs. 2 Satz 1 die Untersuchungen den Verdacht nicht oder liegen die Voraussetzungen des § 10 BBodSchG Abs. 2 vor, sind den zur Untersuchung Herangezogenen die Kosten zu erstatten, wenn sie die den Verdacht begründenden Umstände nicht zu vertreten haben.