Vollstreckung, Zwangsmaßnahmen (NSOG)

• Schema: #

  1. RGL

     • § 70 I NVwVG iVm

       • (wenn Grundverfügung nicht aus SOG)

     • §§ 64 I NSOG , 66 im gestreckten Verfahren

       • Abgrenzung: hier ist GrundVA (+)

         • Beispiel

           auch Verkehrsschild = AllgemeinverfügungAllgemeinverfügung

     • §§ 64 II NSOG , 66 beim Sofortvollzug

       • GrundVA (-)

         • Definition

           Verzicht auf gestuftes Verfahren wegen Dringlichkeit

       • gegenüber Abwesenden (+ Bewusstlosen usw.) spricht man von Unmittelbarer Ausführung

  2. formelle RMK

     1. Zuständigkeit

        • = Behörde, die GrundVA erlassen hat, § 64 III NSOG

          • iVm § 70 II NVwVG

        • Beispiel

          1

          z.B. (vorbehaltlich Eilbedürfnis) nicht die Polizei, wenn Straßenverkehrsbehörde Haltverbotsschild aufgestellt hat

     2. Verfahren

        1. Androhung § 70 I S.1 NSOGAbgrenzung am Merkmal Regelung

           • nur bei unmittelbarer Ausführung: mündlich, konkludent

             • Beispiel
               Zeigen der Waffe

           • kann gem. § 70 I S.3 NSOG bei Eilbedürftigkeit entfallen

             • ggf. auf OWI abstellen

           • = eigener VA

             • ggf. eigenen Rechtsschutz hieregen prüfen

           • formelle Vollziehbarkeit für Anordnung ausnahmsw. nicht erforderlich, § 70 II S.2 NSOG

        2. Festsetzung

           • nur bei Zwangsgeld

        3. (Anhörung) § 28 VwVfG

           • entweder schon kein VA (konkludente Duldungesetzliche Schuldverhältnisseerfügung) oder entfällt gem. § 28 II Nr.5 VwVfGAbgrenzung am Merkmal Regelung

           • vgl.: Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit (§ 80 II NSOG Nr.4)vorläufiger Rechtsschutz nach § 80 V VwGO

  3. materielle RMK

     1. allg. Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisseoraussetzungen

        • HDU - Verfügung

        • Problematik des rechtswidrigen GrundVA ansprechen

        • siehe unten

     2. spezielle Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisseoraussetzungen

        • Auswahl des richtigen Zwangsmittels (§ 11 BundesVwVG)

     3. ermessensfehlerfreie Anwendung, § 5

        • VerhältnismäßigkeitVerhältnismäßigkeitsprüfung

          • unm. Zwang = ultima ratio

        • Verstoß gegen GrundrechteVerfassungsrecht

          • Beispiel

            insb. körperliche Unversehrtheit, Art. 2 II

• Schema: allg. Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisseoraussetzungen

  1. GrundVAKlassifizierung eines Verwaltungsakts

     • = befehlender VAMerkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

       • auf Handlung, Duldung, Unterlassen

       • Beispiel

         z.B. (-) Ich entziehe Ihnen die Gaststättenerlaubnis. Für den Fall der Fortsetzung des Betriebs ...

     • nicht: feststellende, rechtsgestaltende

       • Beispiel

         Widerruf, Rücknahme §§ 48 NSOG / 49Aufhebung von Verwaltungsakten

       • dort: neuer VA: 'unterlassen Sie die Tätigkeit XY' nötig

  2. formelle Vollstreckbarkeit

     • Grundverfügung unanfechtbar

       • Widerspruchsfrist (§§ 70 I, 74 I VwGO) verstrichen

         • idR 1 Jahr nach 58 II, weil im Polizeirecht selten Belehrung

       • oder: rechtskräftiges klageabweisendes Urteil

     • oder aufschiebende Wirkung (-)Aufschiebende Wirkung

       • a.W. von A-Klage / A-Widerspruch wirkt ex tunc!Aufschiebende Wirkung

       • gem. § 80 II S.1 NSOG Nr.2 → unaufschiebbare Maßnahmen der PolizeivollzugsbeamtenAufschiebende Wirkung

       • sofortige Vollziehung angeordnet

         • gem. § 80 II S.1 Nr.4 VwGOAufschiebende Wirkung

         • separate Verfügung / Urteil

       • (P) aufschiebende Wirkung der Klage gegen KostenbescheidKostenbescheid im HambSOG (Hamburg)

  3. Wirksamkeit der Grundverfügung

     • Rechtmäßigkeit des (ggf. hypothetischen) GrundVA

       • 2

         kein Rechtmäßigkeitszusammenhang

         • Arg.: rechtswidriger VA der nicht nichtig ist, ist wirksam (§ 43 II VwVfG)

         • Arg.: Effektivität der Gefahrenabwehr

           • aber Berücksichtigung auf der KostenebeneKostenbescheid im HambSOG (Hamburg)

       • a.A.: RMK ist erforderlich

         • Arg.: effektiver Rechtsschutz, Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Art. 20 IIIGesetzmäßigkeit der Verwaltung

         • Arg.: bei § 64 II NSOG , wo es noch schneller gehen muss, ist auch hypothetischer GrundVA zu prüfen

         • Klausurtaktik

       • nicht zu diskutieren, wenn Bestandskraft eingetreten, § 64 I NSOG 1.Alt

       • inzidente Prüfung: wenn eh rechtmäßig, kann Streit offen bleiben

     • bei Sofortvollzug (§ 64 II NSOG : Prüfung d. hypothetischen Grundverfügung

       • ganz h.M.

       • Arg.: sonst gäbe es keinerlei Kriterien für RMK d. Sofortvollzugs

       • Arg.: Im Ggs zum allg. VerwR stehen im PolizeiR Grund-VA und Zwang idR in einem so engen zeitl. Zusammenhang, dass es dem Betroffenen unmöglich ist, den VA anzugreifen / Antrag nach § 80 V VwGO zu stellen

       • ebenso 6 II VwVG Sofortvollzug

         • Schema: aber 'notwendig', d.h. subs zu gestrecktem Verfahren

     • keine Erledigung oder Nichtigkeit §§ 43 II, III i.V.m. 44 VwVfG)Heilung & Unbeachtlichkeit §§ 45, 46 VwVfG

       • insb. Unmöglichkeit

       • Hamburger Kessel

  4. Fehlen von Vollstr.-Hindernissen

     • Definition

       = privatrechtliche Verträge, insb. fremdes Eigentum, berechtiger Besitz

       • Beispiel

         Abrissverfügung gegen Eigentümer kann wegen Mietvertrag nicht vollstreckt werden

     • Definition

       ungeschriebene Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisserss

       • Duldungesetzliche Schuldverhältnisseerfügung gegen 3te nötigStandardmaßnahmen (NSOG)

       • 3

         Nichtvorliegen führt auf Vollstreckungsebene zur Rechtswidrigkeit

         • auch bloße Androhung

• Grundlagen zu Vollstreckung, Zwangsmaßnahmen (NSOG)

  • 'Selbsttitulierung der Verwaltung'

    • Durchbrechung des Grundsatzes, dass nur Aufgrund von Urteilen vollstreckt wird

  • Rechtsschutz: VA oder Realakt Abgrenzung am Merkmal Regelung

• Zwangsmittel (§ 14 ff. VwVG)

  • #

    1. Zwangsgeld und Zwangshaft

       • unvertretbare Handlungen

       • meist milderes Mittel in VHMk Prüfung, aber auch weniger effektivVerhältnismäßigkeitsprüfung

    2. Ersatzvornahme

       • vertretbare Handlungen

       • nur bei Primärverfügung = § 11 NSOG möglichPolizeiliche Generalklausel

         • da Standardmaßnahmen nie vertretbar sindStandardmaßnahmen Hamburg

    3. unmittelb. Zwang gem. § 69 NSOG

       • Definition

         unmittelbarer Zwang ist die Einwirkung auf Personen oder Sachen durch körperliche Gewalt und durch Waffen

       • vertretbare und unvertretbare Handlungen

       • Beispiel

         Wasserwerfer, Schusswaffen, Stockschlag

       • Abgrenzung zu Ersatzvornahme

         • Ersatzvornahme: Zwangseinwirkung gleich pfl. Handlung, hier ist sie ungleich

           • Beispiel
             z.B. Türeintreten: ≠ gefordertes Türöffnen, ergo unm. Zwang (+)

         • wichtig für

           • KostentragungspflichtKostenbescheid im NSOG
           • Verhältnismäßigkeit: unmittelb. Zwang ist ultima ratio! (§ 5 NSOG)

       • Sonder(P): § 70 I S.1 NSOG SOG bloße Androhung

         • nur rechtmäßig, wenn tats. Zwang rechtmäßig wäre

         • eigener VA (ggf. Klagehäufung, § 44 NSOG prüfen)Abgrenzung am Merkmal Regelung

  • unmittelbare Ausführung

    • (P) welches Zwangsmittel

      • h.M.: Zwangsmittel eigener Art