Zulässigkeit von Klagen vor dem VG (Anfechtungsklage,Verpflichtungsklage,Feststellungsklage,Leistungsklage)

• allgemeine Voraussetzungen

  1. Verwaltungsrechtsweg eröffnet (§ 173 VwGO i.V.m. § 17a II GVG

     • aufdrängende Sonderzuweisung

       • § 54 I BeamtStG

       • § 126 I VwGO BBG (Sartorius Nr. 160)

       • § 82 VwGO SG

       • § 71 III VwGO DRiG

       • § 32 VwGO WPflG

     • § 40 I 1 VwGO

       • a) öRechtliche Streitigkeit -> (P) AbgrenzungstheorienMerkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

         • i) was ist Klagegenstand?

         • ii) was ist streitentscheidende Norm?

         • iii) ist diese öffentlich rechtlich?

       • b) nicht-verf.rechtl. Art

         • 'doppelte Verfassungsunmittelbarkeit'

           • 2 Verfassungsorgane streiten sich um Verfassungsrecht

       • Problemfälle: bei teilweisem privatR. Handeln

         • 2 Stufen TheorieLeistungsverwaltung

         • Beispiel

           Vergabe von SubventionenLeistungsverwaltung

         • Beispiel

           Zulassungsansprüche zu öffentlichen Einrichtungen

       • Wenn § 40 VwGO (-) wird Klage verweisen, nicht unzulässig!

     • abdrängende Sonderzuweisung

       • = ordentliche Gerichte zuständig

       • Öffnungsklausel § 40 I S. 2 VwGO in das Landesrecht

       • Beispiel

         z.B. § 62, 68 OWiG

       • Beispiel

         Art. 34 S.3 GG

       • Beispiel

         z.B. § 23 I EGGVGRechtsschutz im Polizeirecht

         • Prävention im Polizeirecht

           • Gefahrenabwehr → ÖR

         • Repression im Polizeirecht

           • Strafverfolgung (Ermittlungsbeamter der Staatsanwaltschaft) → Ordentlicher Rechtsweg

         • (P) Doppelfunktionale Maßnahmen

       • Beispiel

         z.B. § 40 II VwGO

         • Traditionsrechtsprechung des BGH: restriktive Auslegung!

         • Ansprüche aus öffentlich-rechtlicher Verwahrung

           • i.d.R. liegt gerade kein amtliches Gewahrsamverhältnis bei den Abschleppfällen im Polizeirecht vor

         • Schadensersatzansprüche wegen Verletzung öffentlich-rechtlicher Pflichten

       • Beispiel

         z.B. § 21 VI BImSchG

  2. Zuständigkeit

     1. sachlich (§ 45 ff. VwGO)

     2. örtlich (§ 52 V VwGO wGo)

        • perpetuatio fori § 83 1 VwGO iVm § 17 I 1 GVG

  3. Beteiligtenfähigkeit, Prozessfähigkeit (§§ 61, 62 VwGO)

     • Kläger ist beteiligtenfähig gem. § 61 VwGO Nr.1

       • ggf. § 124 HGB, § 13 GmbHG

     • Gesellschaft wird gem. § 62 III gerichtlich vertreten (§ 125 HGB, § 35 GmbHG)

     • Gebietkörperschaft als jur. Person des öRechs gem. § 61 VwGO Nr.1 beteiligtenfähig

       • sie wird gem. § 62 III VwGO von der zust. Behörde vertreten

     • (P) jur. Personen des EU-Auslands

       • e.A.: Sitztheorie

         • con.: wird Art. 49 AEUV = Niederlassungsfreiheit nicht gerechtDie 4 EU Grundfreiheiten

       • h.M.: Gründungstheorie

         • es kommt auf Rechtsfähigkeit in Heimatland an

       • vgl. (P) pers. Schutzbereich von GGGrundrechte allgemein

  4. Klagegegner

     • bei A-Klage / V-Klage: § 78 VwGO direkt, sonst analog

     • idR: Rechtsträgerprinzip § 78 I 1 Nr. 1 VwGO

       • Beispiel

         die jur. Person (Gemeinde, Land, Bund) die hinter der handelnden Behörde steht

       • Beispiel

         mittelbare Verwaltung (Anstalt, öR Stiftung) mit eigener Rechtspersönlichkeit

     • ausnahmsweise Behördenprinzip, § 78 I VwGO 1 Nr. 2

       • soweit nach Landesrecht zugelassen

  5. Form, § 81 I VwGO (Schriftform)

     • Nachholung der Unterschrift innerhalb der Klagefrist möglich

     • reduzierte Anforderungen wenn Wille / Urheberschaft anderweitig gesichert

       • zB. nichtunterzeichnete Klageschrift im unteschr. Briefumschlag

       • zB. nichtunterzeichneter Klageschrift liegt Vollmacht bei

     • im einstw. Rechtsschutz

       • analoge Anwendung

       • ggf. auch telefonisch möglich

         • Arg.: Art. 19 IV GG bei bes. Eilbedürftigkeit

  6. Statthaftigkeit

     • nach Klagebegehren 88 VwGO

       • ggf. Umdeutung § 86 III VwGO -> das Gericht ist nicht an den Klageantrag gebunden

       • Ausdruck des effektiven Rechtsschutzes Art. 19 IV GG

     • bei Vorgehen gegen mehrere Maßnahmen

       • XY verfolgt 2/3/4 verschiedene Klagebegehren, die gesondert zu prüfen sind ...

       • und dann für jede Maßnahme bei den Folgepunkten differenzieren

         • vgl. auch § 44 VwGO

     • (P) isolierte Anfechtung von RIPRechtsschutz gegen reformatio in peius

     • (P) isolierte Anfechung von NebenbestimmungenNebenbestimmungen = Zusätze, § 36 VwGO

     • (P) eine oder zwei Verpflichtungsklagen bei § 51 VwGO

• besondere Voraussetzungen

  • AnfechtungsklageRechtmäßigkeit eines VA

    1. Statthaftigkeit Gegenstand:Merkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

       • VA (§ 35 VwVfG), bereits erlassen, nicht erledigtMerkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

         • Beispiel

           keine Erledigung von KostenVA

         • Erledigung von BeamtenernennungenBeamtenernennung, Ämterstabilität

    2. Klagebefugnis (§ 42 II VwGO)Klagebefugnis

       • hier idR schon Adressatenformel

    3. Vorverfahren (§§ 68 ff. VwGO)Widerspruch, §§ 68 ff VwGO (VwGO)

    4. Frist: 1 Monat (§ 74 I VwGO)Fristen im öR, § 74 VwGO

       • WiedereinsetzungWiedereinsetzung, § 60 VwGO

  • Verpflichtungsklage Versagungsgegenklage BescheidungsklageVerpflichtungsklage

    1. Gegenstand: VA (= begehrte Maßn.) / nicht erledigt (hypothetisch)Merkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

       • VA zu RealaktAbgrenzung: Verpflichtungsklage vs. Leistungsklage

       • Versagungsgegenklage

    2. Klagebefugnis (§ 42 II VwGO)Klagebefugnis

       • hier: Möglichkeit eines Anspruchs

    3. Vorverfahren (§§ 68 ff. VwGO)Widerspruch, §§ 68 ff VwGO (VwGO)

    4. Frist: 1 Monat (§ 74 II VwGO)Fristen im öR, § 74 VwGO

       • WiedereinsetzungWiedereinsetzung, § 60 VwGO

  • allgemeine LeistungsklageFBA & Öffentlich rechtlicher Unterlassungsanspruch

    1. Gegenstand: Vornahme / Unterlassen eines RealaktsAbgrenzung am Merkmal Regelung

       • nicht gesetzlich geregelt, Grundlage in §§ 43 II i.V.m. 40 I VwGO Arg.: allgemein von öffentlich rechtlichen Streitigkeiten die Rede

         • Weiter in §§ 111, 113 IV VwGO , 169 II VWGO vorausgesetzt

       • Beispiel

         Anspruch aus öR Vertragöffentlich rechtlicher Vertrag, §§ 54 ff. VwGO

       • Beispiel

         oder FBA / öR UnterlassungsanspruchRechtsfolgenirrtum, Kalkulationsirrtum

    2. (P) Klagebefugnis § 42 II VwGO analog

       • Rspr.:erforderlich

       • Arg.: VwGO kennt generell keine Popularklagen

    3. Klagegegner

       • kein § 78 VwGO , sondern allg. Rechtsträgerprinzip

    4. allg. RSB

       • (P) Antrag bei Behörde im Vorfeld erforderlich?

         • h.M.: nein

           • Arg.: § 156 VwGO zeigt, dass dies nur auf Kostentragung Auswirkungen hat

       • Beispiel

         z.B. (-) wenn Satzungsänderung einer öR Körperschaft begehrt, weil wenn gem. § 43 VwGO rechtswidrig → sofort Nichtigkeit der alten Satzung

       • bei vorbeugender Unterlassungsklage: qualifiziertes RSBFBA & Öffentlich rechtlicher Unterlassungsanspruch

  • § 43 VwGO , allgemeine Feststellungsklage

    1. Schema: Statthaftigkeit: Feststellung eines Rechtsverhältnisses

       1. Rechtsverhältnis

          • Person-Sache / Person-Person

            • Beispiel
              nicht Satzung selbst, aber das sich aus ihr ergebende Rechtsverhältnis
            • Beispiel
              self executing norm (Dosenpfand, Anflugrouten)Merkmale des Verwaltungsakts § 35 S. 1 VwVfG

          • in Begründetheit wiederholen: ist begr., wenn Rechtsvh. besteht / nicht besteht

          • auch vergangene

            • Beispiel
              insb. bzgl. Realakten der PolizeiFortsetzungsfeststellungsklage

       2. aufgrund einer ör Norm

       3. konkreter Sachverhalt

          • keine Klärung von rein abtrakten Rechtsfragen

    2. Subsidiarität

       • Arg.: sonst Umgehung der bes. Zulässigkeitsvoraussetzungen

       • Ausnahme: Zweck der Subsidiarität greift nicht

         • Beispiel

           Geltendmachung v. ErlaubnisfreiheitRechtsschutz im Baurecht

         • Beispiel

           Klage auf Normenerlass

           • in VwGO nicht geregelt, § 47 nicht abschließend

         • selbstvollziehende VO (§ 47 VwGO ist nicht abschließend)Rechtsverordnung

    3. (P) Klagebefugnis § 42 II VwGO analog

       • vgl. F-Klage oben

    4. Feststellungsinteresse

       • jedes rechtliche oder wirtschaftliche Interesse

       • aber nennen: Feststellungsinteresse iSd FFKFortsetzungsfeststellungsklage

    5. allg. RSB

       • (P) Antrag bei Behörde im Vorfeld erforderlich?

         • h.M.: nein

           • Arg.: § 156 VwGO zeigt, dass dies nur auf Kostentragung Auswirkungen hat

         • denkbare Anträge

           • insb. bei Nichtigkeits-Feststellungsklage ob vorher Antrag, § 44 V VwVfGHeilung & Unbeachtlichkeit §§ 45, 46 VwVfG
           • oder allg. Anfrage § 25 VwVfG (idR (-))Rechtsschutz im Baurecht

    6. Klagegegner

       • nicht nach § 78 VwGO analog, sondern nach allg. RechtsträgerprinzipFortsetzungsfeststellungsklage

  • FortsetzungsfeststellungsklageFortsetzungsfeststellungsklage